广东双管齐下推进国企稳定发展 为国有经济增活力

为贯彻落实全国国有企业改革座谈会、中央企业和地方国资委负责人培训班以及省委十一届七次全会的主要精神,8月11日,全省推进国有企业改革和反腐倡廉工作座谈会在广州举行。省委常委、省纪委书记黄先耀出席会议,省委常委、常务副省长徐少华出席会议并讲话。

会议认为,面对当前国资国企改革的新形势、新任务、新要求和经济发展新常态,全省国资系统要以科学严谨的态度、改革创新的精神、奋发有为的状态,主动构建新的经济结构、主动构建新的发展动能、主动构建新的体制机制。尤其是对深层次的矛盾和问题,必须通过不断深化改革,从源头和体制机制上堵塞漏洞、消除病根,更好地促进国有企业持续健康发展,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

部署国企反腐倡廉工作

会议指出,省委、省政府连续三年将国有企业改革列为重点改革任务之首,坚定不移地推进国有企业改革和反腐倡廉工作,有力实现了国资监管企业规模与效益双提升、党风廉政建设与国企改革发展相促进。截至2015年底,全省国资监管企业资产总额5.92万亿元。今年1—6月份,全省国资监管企业实现营业收入6370亿元、利润681亿元,增幅实现平稳增长。

徐少华强调,各地各部门各企业要围绕中心服务大局,努力在国有企业改革重要领域和关键环节取得新突破。要坚持优胜劣汰,着力优化国有资本布局结构;要坚持市场导向,有效激发国企核心竞争力;要坚持平等竞合,务实稳妥推进混合所有制改革;要坚持创新发展,不断促进国有经济提质增效;要坚持管好资本,切实防止国资流失;要坚持党的领导,为国企改革提供坚强保障。要坚持全面从严治党,坚定不移推进全省国有企业反腐倡廉工作。

国企改革红利正逐步释放

今年以来,在世界经济下行压力仍较大的背景下,我省国有企业依然保持了稳健的发展势头,为我省经济社会平稳发展发挥了重要支撑作用。会议认为,国资国企稳定发展的红利释放正是得益于近年国企改革的有效推进。

统计数据显示,今年上半年,广东全省国资监管企业资产总额达到62869.49亿元,同比增长10%;资产负债率65.5%,同比下降0.5个百分点。实现营业收入6370亿元、利润681亿元,增幅超过全国地方国有企业平均水平。

不仅如此,上半年全省国资监管企业上交税费、就业人数等社会贡献指标保持了较强的增长态势。统计显示,全省国资监管企业实交税费705.44亿元,同比增加86.07亿元,增长13.9%,高于同期营业收入增幅9.7个百分点,比全国地方平均水平高2.1个百分点。全省国资监管企业共提供了109.5万个就业岗位,同比增加8.2万个,增长8%。

省国资委主任李成介绍,今年以来,在此前基础上,我省继续推动了国企财务预算等重大信息公开、组建国有资本运营和国有资本投资公司、员工持股等各项改革试点工作,并取得了阶段性成效。

据介绍,省国资委开展国有资本投资、运营公司改革试点。按照“权责统一、管放统一和奖惩统一”三项原则,完善了国有资本授权经营体制,探索组建国有资本运营和国有资本投资公司。笔者了解到,目前,省国资委已启动了省恒健控股公司、粤海控股集团国有资本投资、运营公司改革试点,以推动产业集聚和转型升级,优化国资布局结构,目前正抓紧细化方案和配套制度,并完成了授权清单初稿。

与此同时,体制机制创新试点得以积极推进。目前,广州、深圳、珠海、中山、佛山、汕头等市正在大力推进公司制改革、引入战略投资者、员工持股、新三板挂牌等工作。此前省国资委在省属2000多户二、三级企业中择优选择的一批有一定基础、具备增长潜力、有望成为细分市场龙头的企业开展体制机制创新试点,目前,此批已有21户试点企业启动了资产评估工作,其中17户已完成资产评估和清产核资工作,13户试点企业基本形成增资扩股方案,12户试点企业实现国企发展基金入股,3户企业登陆新三板,预计近期有20多户完成基金入股和员工持股。

此外,省国资委还完成了省属企业财务预算信息内部公开试点,并在省属企业全面推行等。

加强反腐倡廉制度建设

会议认为,改革发展和反腐倡廉是我省国有企业健康稳定发展的两大关键抓手。据悉,今年以来,广东国资系统把反腐倡廉工作摆在了更加突出的位置,强调制度刚性约束,通过加强纪律建设,促进企业长远的健康发展。

笔者了解到,为坚定不移惩治腐败,省国资委党委积极整合系统内监督资源。据悉,省国资委党委制定《广东省省属企业巡视督查工作实施方案》,成立了全国首个省级国资委巡视督查机构。巡查工作以发现问题、查清问题、解决问题为导向,巡查一体、巡查结合,有效加强了对国企的“上位监督”。大力加强纪律审查工作,今年以来,省纪委驻省国资委纪检组及各省属企业纪检监察机构共立案68宗,同比增长20%。

与此同时,省国资委党委不断加强反腐倡廉制度的建设,目前,各地市国资监管部门正根据实际不断完善该制度的建设。“如广州、珠海、佛山、河源、云浮等地制定了2016年党风廉政建设和反腐败工作责任分工以及党风廉政建设主体责任清单,开展了加强责任制检查和部分干部约谈工作,督促领导干部履行好‘一岗双责’。”省国资委纪委有关负责人介绍。

值得注意的是,省国资委党委还制定了《关于落实“三个区分”原则激发省属企业改革创新活力的意见》(“三个区分”,即把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来),积极营造惩治贪腐者、宽容失误者、鼓励探索者的改革氛围。

同时根据近年来巡视督查、纪律审查中发现的共性问题,制定了《省属企业党风廉政建设防控廉洁风险常见问题清单》和《关于加强对省属国有企业内部巡查工作的指导意见》,指导各省属企业开展内部巡查工作。

上述多措并举下,国资系统反腐倡廉的正气得到持续有效的扩散。不少企业主动作为,出台相关办法将反腐倡廉制度化。

>>解读

省国资委主任李成:国企改革,广东这样改

作为我省国企改革的顶层设计图,省委、省政府日前出台的《关于深化国有企业改革的实施意见》,标志着我省全面深化国有企业改革工作进入了新阶段。省国资委主任李成提出,接下来进入关键的“施工阶段”,将在以下7个方面采取有效举措以深入推进。

1.稳增长

为确保我省国有企业主要效益指标稳步增长,要切实做强做实主业、积极开拓市场、加强管理、抓好重大项目落地。

2.推进供给侧结构性改革

坚持主动减量、调整存量、引导增量“三管齐下”。抓紧出清重组“僵尸企业”,2016年底,实现全省国有关停企业基本出清、300户以上特困企业脱困、亏损总额较2015年减少30%以上;大力推进去库存工作,包括筹建省属国企专业化住房租赁平台等;从严控制成本,全力提高效益。

3.重点改革任务

第一,抓好国资布局调整。据悉,省国资委将积极推进省属企业之间的重组整合,对未能进入省属企业前3名的业务板块,鼓励由位居该板块前3名的省属企业重组整合。第二,抓好资本运营。据了解,今年内,省盐业集团、产权交易集团将完成股份制改造,同时创造条件推动粤电集团、建工集团整体上市。第三,抓好企业创新驱动。第四,抓好现代企业制度建设。第五,抓好国有资本投资和运营平台建设。

4.风险管控

李成尤其针对目前贸易业务问题多发的情况,强调各商贸类企业要将风险防控作为企业转型和业务创新的重要基础性工作切实抓好,严控商贸类和传统业务类企业经营风险。同时,要严控债务风险、国际化经营风险。强调要优化管控手段,做好负债规模和资产负债率双重管控等。

5.转变国资监管职能

为切实提高监管效能,确保国有资产保值增值,全省各级国资委被要求进一步以管资本为主加强国有资产监管。具体措施为实施简政放权、转变监管方式、推进经营性国有资产统一监管等。

6.推进党对国有企业的领导

进一步落实管党治党主体责任,抓好“两学一做”学习教育,加强企业领导班子建设。要坚持党管干部,建立适应现代企业发展的选人用人机制。据悉,省国资委将进一步细化省属企业领导人员选拔任用工作规程、企业领导人员转为职业经理人管理的程序性规定和管理细则。

7.推进反腐倡廉工作

要强化制度和纪律的刚性约束,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,形成有效威慑。建立作风建设长效机制。要保持反“四风”、正党风的战略定力,坚决查处顶风违纪行为,严防“四风”反弹回潮。同时,正确把握改革失误与故意违纪、改革探索出现偏差与钻改革空子谋取私利等政策界限,探索建立改革容错机制,切实落实“三个区分”。

>>样本

之国企改革

广晟公司:借资本运营实现主业集中和优化

得益于近年我省国资国企改革,资本运营等新经济得到国资监管部门的鼓励加强,改革红利在国企中持续得到释放。

以省属企业广晟公司为例,统计显示,近年来,广晟公司已累计实施7次非公开发行股票募集资金项目,计划募集资金总额90亿元,目前已募集37亿元。资本运作让企业实现主业的迅速集中和优化。

“利用资本市场和上市公司开展再融资、实施并购重组,着力将主业向资源性、引领性行业聚焦,我们矿业和电子信息两个主业板块的综合实力和核心竞争力得到显著提升。”广晟公司董事长李泽中表示,目前广晟正利用资本运营所募集的资金,谋划开展集团的二次重组整合,促进其主业结构逐步从“矿业、电子信息、工程地产金融业”向“矿业、电子信息、环保 金融业”转变。

“以我们控股的上市公司风华高科为例,2015年,风华高科收购珠海奈电软性科技电子公司100%股权,每年带来超5000万元的净利润,产业链也被延伸至可穿戴设备、物联网、移动终端领域。”李泽中说,“我们还将充分利用控股的上市公司多的优势,引导和推动上市公司加大对广晟公司系统内相关资产的重组整合力度,成功完成了内部重组整合,接下来我们还会加大LED资产和矿产资源的整合力度”。

之反腐倡廉

省交通集团:推行工程招投标“阳光作业”

“十二五”期间,省交通集团完成约1780亿元的投资任务。虽为传统意义上的腐败案件易发多发领域,但5年来,该集团并无重大违纪违法案件发生。这是如何做到的?

省交通集团总经理邓小华介绍,为解决国有资产“一股独大”导致的监督约束力度变弱问题,省交通集团在项目中引进战略合作伙伴,如通过加强省地合作、中外合作等,加快推进产权制度改革,实现项目建设投资主体多元化,规范和完善企业法人治理结构。

邓小华说:“我们所有高速公路建设的招标工作全部按规定在广州工程交易中心‘阳光作业’,工程建设三大主要材料钢材、水泥、沥青也必须在广州工程交易中心实行公开竞价采购。”

与此同时,省交通集团还开发使用了高速公路建设管理“HCS”系统、质量管理“HQS”系统和NC财务管理系统等,推进集团工程建设廉情预警评估系统的建设。“通过引入这些科学管理手段,实现了高速公路建设管理信息化,规范了工作程序,增加了管理的透明度,消除了人为因素干扰,实现了对工程项目建设动态管理和实时有效的监督,使监督工作成为日常化的管理。”邓小华说。

●南方日报记者 黄颖川 实习生 吴雨伦 通讯员 符信

来源:news.southcn.com

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