龙城街道整治“三小”场所 构建城市管理治理新机制

龙城街道目前纳入系统监管的“三小”场所有10000多家,如果不严加监管,这些“三小”场所就是随时可能被“引爆”的“炸弹”,威胁着周边居民的生活安全。

龙城:整治“三小”场所 筑牢安全底线

龙城街道辖区派出所民警在对存在安全隐患的商户员工进行法制教育。

龙城街道辖区派出所民警在对存在安全隐患的商户员工进行法制教育。

霓虹闪烁,夜色渐浓。在龙城街道辖区经营着一家小餐馆的李阿姨送走最后一位顾客后,笑容满面地开始盘点一天的收获。“自从对小店进行一番改造后,顾客在这里吃饭更安心了,自然生意也就更好了。”李阿姨口中的“一番改造”,就是前不久龙城街道工作人员帮她的店铺量身定做的一套整改“三小”场所的方案,包括安装逃生窗、防火门,配置相应的防火器材。李阿姨说:“改造一次就整好了,没有想象中那么麻烦,现在心里更踏实了。”

众所周知,临街设置的小档口、小作坊和小娱乐场所是各类安全事故的集中发生地。而龙城街道目前纳入系统监管的“三小”场所有10000多家,如果不严加监管,这些“三小”场所就是随时可能被“引爆”的“炸弹”,威胁着周边居民的生活安全。深刻认识到这一点,龙岗区龙城街道加大整治“三小”场所的力度,通过领导上阵、宣传先行、“梳锤”结合、网格管理“四大法宝”,形成了城市管理治理常态化,安全生产底线不断夯实。

权责分明 打造“高压线”模式提高城市管理治理能力

龙城街道是龙岗区的政治、文化和商业中心,是深圳“东进战略”东部中心中央核心区,已初步发展成为集商贸、高新科技、外向型工业为一体的现代化国际化创新型城区。但同时也仍有不少规模小、管理混乱、从业人员复杂的“三小”场所。这在一定程度上增加了火灾发生几率和消防安全整治的难度。

“安全是一条不可逾越的红线,任何时候,经济社会发展都不能超越这条底线。”龙岗区龙城街道安监办负责同志告诉记者,为严格做好“三小”场所管理工作,龙城街道党工委、办事处成立了街道消防安全委员会,集中统筹辖区“三小”场所管理工作。龙城街道消防安全委员会由街道党工委副书记、办事处主任任组长,街道分管安全的党工委委员、办事处副主任为常务副组长,辖区派出所所长和街道安监办主任为副组长,各职能部门、社区作为成员单位,并配备了专职工作人员和工作装备。

与此同时,为了深入推进“三小”场所安全隐患整治工作,龙城街道主要领导多次亲自组织各单位进行对策研究,结合实际先后制定下发了《“三小”场所安全隐患整治工作实施方案》《“三小”场所安全隐患回头看实施方案》《“三小”场所木阁楼安全隐患专项整治工作实施方案》及《“三小”场所木阁楼安全隐患“再排查、再整治”工作实施方案》等6个整治方案,明确了各部门、各社区的职责分工,整合消安委会各成员单位力量,形成合力,有序开展“三小”场所安全隐患整治工作。

那么,在推进过程中,整治工作到底有没有效果?龙城街道一方面通过定人、定岗、定责的方式将“三小”场所监管职责细化到个人,并明确具体的工作方法和工作频次;另一方面建立“三小”场所定期通报机制,定期抽查“三小”场所的整改情况,对每次发现的问题进行通报,并将通报情况与年终考核挂钩等,有效打破了“吃大锅饭”思维,彻底厘清监管责任。

龙城街道对存在安全隐患,拒不整改的三小场所依法予以查封。

龙城街道对存在安全隐患,拒不整改的“三小”场所依法予以查封。

形式多样 以“立体式”宣传攻势提高群众安全意识

整治“三小”场所,首先是要提高群众的安全观念。在“三小”场所整治过程中,“宣传先行”是龙城街道坚持的一个重要理念。在每一专项整治行动前,街道、社区、派出所等都会通过各种方式,做好宣传铺垫,提高群众的认可度和配合度。

“在尚景社区,我们总结了三个好做法。一是在每次专项整治行动前,联合居民、经营者和物业召开动员大会,并发放大量的宣传资料和安全手册,力求得到广大群众的支持配合;二是进行每家每户的上门宣传,面对面讲道理,说情况;三是对查出有安全生产隐患业主,明确告诉其整改要求,发放整改限期通知书,做到提前告知。”龙城街道尚景社区副站长谢淑辉称,尚景社区工作人员曾为督促业主郑先生整改木阁楼,一月之内连续给其打了60多次电话,这种认真较劲的精神让郑先生在惭愧之余,也意识到了安全的重要性,于是按照要求拆除木阁楼,消除了安全隐患。

除了做好面对面的宣传外,龙城街道还积极探索打造立体的宣传阵地,将理念渗透到群众心中。他们依托社区宣传栏、户外广告等平台定期刊登“三小”场所整治重点,做好常态化引导,同时借助媒体的公信力和新媒体的渗透力,定期披露整治案例,做好动态提醒,并利用定期举办的联合居民、经营者和物业动员大会,通报辖区整改工作成效,提醒群众时刻敲响消防安全警钟。

同时,该街道一方面通过短信、邮寄、“龙城安监”微信公众号等发布“三小”场所整治动态,并向群众征集工作意见和建议,提高群众参与热情,另一方面开辟“三小”场所整治专栏,每日通报整改进度,督促群众做好整改。

为了获得更好的宣传效果,龙城街道还采用了灵活多变、亲民有趣的安全宣传方式,力求覆盖各社区群体。早在2013年,龙城街道就创作了中国首部以安全为主题的戏剧专场演出《目标“九不死”,共筑“安全梦”》,在辖区各社区巡演,观看人数超过3万人次,并开展了消防知识征文比赛,教育群众约10万人次。此外,还在辖区开展微信、微博发放问卷的线上消防知识竞赛,同时在线下引导群众开展消防知识征文比赛……多渠道、全方位的宣传手段,提升了辖区居民安全素养,为做好辖区安全工作奠定了良好的群众基础。

“梳锤”结合 编织“无缝隙”整治网络提高整治力度

作为目前深圳市旧改项目最多的街道之一,龙城街道“三小”场所数量虽然逐年下降,但仍无法根除。而整个辖区只有4个派出所,几十名消防民警。那么,如何利用好有限的人力、物力,给整治工作带来了很大挑战。为此,龙城街道不仅迎难而上,还在实践中探索出了一条“梳锤”结合的有效方法。

“梳”,就是由各社区对“三小”场所整治先行梳理。通过三个步骤细致排查“梳”理安全隐患,建立“三小”场所管理动态信息库,做到“三小”场所安全隐患管理“心中有数”。一方面建立一企一档,对可能存在的安全隐患进行记录,同时将档案信息导入街道“三小”场所管理系统,并定期更新。另一方面成立街道督查小组,每个月对辖区“三小”场所档案信息进行抽样核对,对于核对有出入的信息反馈给街道职能部门重点进行核查。

除此之外,还邀请“两代表一委员”、媒体记者以及辖区居民成立“三小”场所整治观察团,不定期对辖区“三小”场所整治情况展开明察暗访,对于发现的问题及时记录并移交街道职能部门,限时将整改情况反馈给观察团。据统计,现阶段龙城街道“三小”场所动态信息管理库共记录10000多家“三小”场所完整档案信息。

对于少量拒不整改的群体,则需采用“锤”的方式。龙城街道建立了“三小”场所处罚记录信息库,做到打击“三小”场所不法行为“不留情面”。发挥多部门联合执法合力,对于拒不整改的群体,及时依法依规采用查封、拘留等手段进行查处。

同时,为保障执法工作的质量,专门聘请律师对执法队员进行执法培训,并主动邀请律师参与一线执法行动,一方面监督执法程序的合法性,另一方面指导执法队员收集证据。对于拒不整改的群体,除了依法依规进行处罚之外,还邀请媒体对其不法行为进行曝光。此外,建立“三小”场所处罚信息记录库,将多次处罚的业主通过不同标示进行区分。

近三年来,龙城街道已经开展了6次“三小”场所专项整治行动,短则三月,长则半年。通过“梳锤”结合的工作方法,规范信息采集,整合社区、派出所、出租屋管理所、城管综合执法等力量,多措并举、多管齐下,实现了日常巡查和联合执法常态化,把整治工作落到了实处。

网格管理 构建“全方位”监管体系提高整治成效

“三小”场所具有变更大、流动性强、回潮迅速的特点,因此,后期的跟踪巩固尤为重要。为了规范隐患底线,实现消防监管常态化,龙城街道根据实际情况,将街道辖区划分为1个大网格,社区行政辖区划分为13个中网格,社区内的房屋、社会单位划分为88个小网格。以“织网工程”综合信息系统为平台,通过各职能部门网格叠加管理模式,促使消防网格实现无缝覆盖。

“依托这一消防‘网格化’管理模式,龙城以社区单位划分‘三小’网格,每50家场所为一单元,由一名专职人员负责,并根据社区场所数量配置人员,成立‘三小’场所巡消一体化专职队伍,依照场所等级分类和‘六个凡是’的标准,定期巡查,定期更新信息,真正实现消防监管常态化。”该街道安监办负责同志说,现在辖区建立了88个小监管网格,并配备专职人员负责隐患排查监管。

依托龙城街道“三小”场所管理信息系统,将隐患分级为可控、危险、高危三种,分别要求半年巡查一次、三个月巡查一次和马上开展整治。对“三小”场所监管日志档案化管理,强化监管责任。另外,龙城街道定期组织开展网格交叉检查行动,引导网格之间形成“比学赶超”的监管氛围,激发网格员的工作主动性,检查失职情况发生。截至目前,已开展交叉检查行动6次。

与此同时,龙城街道按照属地管理原则,以社区为倒查对象,按照“谁主管、谁负责”原则,以职能部门为倒查对象,建立街道挂点领导追责诫勉谈话机制,对发生事故的个案、存在重大隐患回潮的现象进行剖析问责,确保“三小”场所后期的跟踪巩固成效。

来源:www.sznews.com

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